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安委办[2023]1号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安委会，，，国务院安委会有关成员单位:
为深入贯彻习近平总书记关于清静生产的主要叙述，，，周全落实党中央、国务院决议安排,深刻吸收近期海内外职员群集清静事故教训,提高公共清静风险提防意识，，，完善应急系统建设，，，经商国务院安委会有关成员单位赞成,现就增强职员群集公共场合和群众自觉性群集活动清静治理提出如下要求:
一、提高头脑熟悉，，，切实做好公共场合职员群集清静治理事情
公共场合具有人群高度群集、流动性强、突发性高、无意性因素多等特点,清静治理重大性一直上升,特殊是疫情防控步伐调解后，，，职员群集性活动显著增多，，，职员践踏、装备设施等清静风险越发突出。。各地区、各有关部分和单位要进一步提高政治站位,苏醒熟悉公共场合清静基础薄弱、责任落实不到位等现状，，，坚决贯彻党的二十大报告提出的“提高公共清静治理水平”、“推动公共清静治理模式向事前预防转型”要求,杜绝麻木头脑和幸运心理,始终坚持人民至上、生命至上,统筹好生长和清静,以“时时放心不下”的责任感,落实落细清静生产责任步伐,确保公共场合清静。。
二、进一步强化责任落实
(一)严酷落实属地治理责任
各地区要凭证“属地治理、分级认真”的原则，，，严酷落实《地方党政向导于部清静生产责任制划定》,将公共场合职员群集清静治理纳入党委政府向导干部清静生产“职责清单”和“年度使命清单”,按期研判重大清静风险，，，实时研究解决重大问题。。施展好街道(州里)、社区(村)的网格治理前哨和探头作用,摸清辖区内风险底数,转动排查重大清静隐患，，，针对性研究提防化解群众自觉性群集活动清静风险的有用步伐，，，并催促抓好落实。。
(二)严酷落实部分羁系责任
凭证“谁审批、谁羁系”“谁主理、谁认真”的原则，，，落实好部分羁系责任。。公安部分认真大型群众性活动清静允许审批，，，维持公共场合治安、交通秩序。。应急治理部分认真指导有关部分制订应急预案,协调应抢救援处理,在属地政府向导下,按划定做好事故视察事情。。消防救援机构认真依法。。
对公众群集场合消防规则和手艺标准落真相形开展监视检查，，，加入突发事务应抢救援。。市场羁系部分认真职员群集场合特种装备清静羁系,指导受有关单位委托的相关机构开展磨练检测等手艺服务事情。。住房城乡建设部分认真指导公园做好职员群集活动清静治理。。文化和旅游部分认真依法增强演出活动清静治理，，，指导网吧、KTV 等娱乐场以是及旅游景区做好职员群集活动清静治理。。教育部分认真校园职员群集活动清静治理,催促各学校及幼儿园增强清静教育,按期开展疏散应急演练。。交通运输、铁路、民航、民政、卫生康健、体育等部分依职责划分认真机场、客运站、轨道交通车站、养老、福利、救助机构、医疗机构、体育等职员群集公共场合清静羁系
(三)严酷落实企业(单位)主体责任
(四)强化群众自觉性群集活动的清静治理
建设健全群众自觉性群集活动清静治理制度,以社区(村)网格为下层治理单位,增强信息相同和资源共享，，，将人群经常群集的广场等公共场合纳入
监测网络并举行日常监测,设置清静提醒等设施。。在群众自觉性群集活动重点时段，，，增强对重大风险的剖析研判，，，落实场合清静治理责任单位和责任人,第一时间发明和处理职员群集清静风险,阻止治理盲区。。
(五)牢牢守住大型群众性活动审批红线
从严审核活动清静事情方案等申办质料,提前对活动场合举行实地踏勘检查,不切合清静治理要求的不予批准。。对批准举行的，，，压紧压实主理方的清静治理主体责任,催促做好清静风险评估,完善清静方案和应急预案，，，配齐配足清静设施和安保职员,逐项落实相关清静治理步伐。。增强督导检查,发明清静隐患实时责令整改,确保； ；；；；疃乘炀傩。。
(六)严酷职员群集公共场合清静允许
公众群集场合应依法向消防救援机构申请消防清静检查,消防清静责任、消防手艺条件、消防清静治理等要切合有关消防执律例则和手艺标准的划定场合投入使用或营业前,应依法依规办理消防设计审磨练收手续取得衡宇验收证实。。凌驾设计使用年限的衡宇，，，应按划定举行清静判断。。
(七)扎实开展清静风险评估
(八)强化人流密度实时监测
综合运用巡逻值守、人工智能算法剖析、生齿密度热力争等多种方式,建设人流密度监测预警系统，，，重点关注空间狭窄、坡道、台阶等区域和特定风险点,实时监测职员群集情形，，，提前预判人流密度、空间漫衍、流量和运动趋势,实时接纳引流、限流、疏散或其他合理避险步伐,严防人流对冲等清静隐患。。
(九)强化设施装备清静监测
严酷凭证有关划定，，，对职员群集的衡宇、桥梁等开展监控量测,确保处于正常、清静的运行状态关于老旧修建物、手续不全修建物,在大型活动和职员群集时代，，，要增强对修建物变形等情形的巡查和监测预判。。按规范设计、搭建暂时设施并组织验收,包管暂时设施结构清静。。增强对职员群集区域的水、电、气、热等地下管网设施和电梯、游乐设施等装备的日常维护保养和检查,包管装备设施清静稳固运行。。
(十)进一步完善应急预案
(十一)流通现场信息报告渠道
公共场合治理(谋划)单位要建设应急值守、监测预警和处理联动制度,设置应急值守电话、紧迫呼叫按钮等，，，优化事情职员的呼应要领和手段,流通职员群集现场的紧迫信息吸收、上报渠道,形成“上下衔接和左右联动”机制。。建设自觉性职员群集现场群众通过 110、市民热线等方式报送、反馈以及处理机制,做到实时响应、实时处理
(十二)提高早期应急指挥水平
着力提高职员群集现场清静态势监测、研判、决议水平,完善现场应急指挥机制,从制度上赋予指挥员在紧迫情形下启动预案、实验预案和协调指挥的权力,召集现场公安、消防和医疗等实力连忙接纳步伐,开展先期救援,最大可能疏散、救援被困职员,控制事态生长，，，防止因响应不实时和初期控制不力造效果果扩大。。
(十三)整合提升区域应抢救援能力
进一步完善更高层级指挥系统启念头制,确保职员群集现场应急处理实力不可知足救援需求时,精准捉住“窗口期”,快速启动上一层级应急响应。。充分思量风险漫衍特点、经济社会生长趋势和应抢救援实力建设现状等因素,调解优化应抢救援实力规模、结构、结构,补齐短板弱项,提升区域突发性事务的救援能力。。
六、增强支持包管
各地区要增强统筹协调，，，强化资源整合,进一步明确职责和分工,建设健全常态化、全局性、综合性的职员群集清静治理制度，，，增强部分间信息相同和共享,强化对公共活动和都会开放空间的常态化清静治理,细化落实步伐,着力解决职员群集清静治理的碎片化、暂时性等问题，，，提高清静包管能力和水平。。
(十五)提升衡宇基础设施质量清静水平
严酷开展都会桥梁、隧道、人行天桥等重大基础设施的完工验收事情,增强古桥、古修建等修缮保； ；；；；,提高公共场合建(构)筑物、基础设施的清静水平。。增强对清静提防设施的检查力度，，，对主要装备设施要加大检查频次，，，实时替换、维修和保养,确保处于优异稳固的事情状态增强智能化应用,借力大数据和“物联网”,搭建公共场合装备设施监测平台,实时审查、实时反映。。
(十六)增强宣布道育
要充分使用现代化信息撒播方式，，，加大对职员群集清静风险的社会宣布道育力度,一直提升公众清静意识,勉励和组织群众加入公共场合职员群集活动疏散的实景模拟演练,提高社会公众的应急处理能力。。
国务院安委会办公室
2023年1月16日
